近日，美国财政部长耶伦在接受路透社采访时称，美国不会马上对与俄罗斯贸易的中国银行实施制裁。“在(对中国银行)制裁方面，我没有什么要宣布的。”但她同时又声称，这一政策选项是美国“在必要时准备使用的”。
“我们与中方就此进行了深入讨论。我认为他们理解我们的立场，这是一个可用的工具。”耶伦在采访中作出了这一最新表态。
根据华尔街日报此前发布消息，美国白宫正在尝试起草一份新的对华制裁性措施，这一项措施旨在对中国银行进行制裁，将其踢出swift全球金融结算体系。对中国使用最有力的金融“长臂管辖”工具，企图将部分中国银行排除在全球金融体系之外，以此削弱中俄之间的贸易往来。
4月23日，多家外媒也报道美国正考虑起草制裁措施，可能切断部分中国银行与全球金融体系联系，作为国务卿布林肯访华的外交筹码。然而，路透社随后报道指出，美国目前尚无实施这些措施的计划，并希望通过外交手段避免采取此类行动。
中俄在经贸、科技等领域有广泛合作，但美国及其盟友对此持怀疑态度，尤其不满中国向俄罗斯提供关键技术。美国拟议的制裁措施针对中国金融机构，而非直接针对俄罗斯，这将对为中俄贸易提供金融服务的中资银行造成打击，影响跨境收付款和贸易融资业务，从而成为中俄合作的一次挑战。
事实上，美国在金融制裁方面早已有所行动。早在2023年12月22日，美国总统拜登就签署了第14114号行政令，赋予美国财政部外国资产控制办公室(ofac)新的权力，允许其制裁那些为俄罗斯“特定行业”提供“重大交易”的外国金融机构。
“外国金融机构”包括并不限于：存款机构、银行、货币服务、信托、保险、证券、期货期权、外汇交易商、商品交易所、清算公司、投资公司、信用卡公司、员工福利计划、贵金属、宝石或珠宝的经销商等任何的外国实体。
外国金融机构涉及俄罗斯哪些工业关键项目可能会被制裁?
根据第14114号行政令第11条，ofac发布了一个单独的俄罗斯关键项目，确定了支持俄罗斯军事工业基础的8个重点类别的29个项目，可能会触发对外国金融机构的次级制裁：
(1)机床和制造设备，如：数控机床(cnc)、快速成型制造机床(am)、半导体制造设备等;
(2)用于半导体和相关电子产品的制造材料，如：光阻材料、印刷电路板基材(pcb)、示波器、自动测试设备、数据采集系统等;
(3)电子测试设备，如：信号生成器、脉冲生成器、频谱分析仪等;
(4)推进剂，推进剂和炸药的化学前体，如：易爆剂(rdx)、高熔点爆炸物(hmx)等;
(5)润滑剂和润滑剂添加剂，如：涡轮机油等;
(6)轴承，如：高精度球轴承、滚子轴承等;
(7)高级光学系统，如：热敏瞄准器、热成像阵列、红外焦平面阵列等;
(8)导航工具，如：惯性导航系统(ins)、惯性测量单元(imu)、光纤陀螺仪(fogs)等。
外国金融机构可能会受到哪些次级制裁措施?
(1)禁止或限制在美国开展代理行或通汇账户，列入ofac-catpa名单(ofac-correspondent account or payable-through account sanctions list);
(2)冻结资产，列入特别指定国民名单ofac-sdn(specially designated nationals and blocked persons list )。
俄乌冲突后，美国及其盟友对俄罗斯实施了经济制裁和出口管制，主要针对其金融机构，包括冻结资产和限制交易。同时，美国加强了对俄出口特定商品和技术的管控，并将更多第三国产品纳入管制范围。然而，中俄贸易本币结算率超过90%，即使面临外部金融压力，如美国切断中资银行获取美元渠道，中俄贸易往来仍能正常进行。
针对美国正在考虑对中国金融机构等实施制裁的报道，中国外交部发言人汪文斌4月23日在例行发布会上回应表示，美方一边出台大规模援助乌克兰法案，一边又对中俄正常经贸往来进行无端指责。这种做法极其虚伪，也十分不负责任，中方对此坚决反对。
汪文斌强调，在乌克兰问题上，中方始终秉持客观公正立场，积极劝和促谈，推动政治解决。中方一贯依法依规对两用物项出口进行管制。中国不是乌克兰危机的制造者和当事方，从不拱火浇油，更不趁机渔利，也不接受甩锅推责。
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